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·胡瑾律师参加《合肥市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》合肥市人大常委会立法专家论证会
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胡瑾律师参加《合肥市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》合肥市人大常委会立法专家论证会
 
    
《合肥市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》草案近日公布,胡瑾律师将于8月6日参加由合肥市人大常委会召集的立法专家论证会

   
合肥市中小学校学生人身伤害事故
    预防与处理条例
(草 案)
   
    第一章总则
   
    第一条为有效预防和妥善处理中小学校学生人身伤害事故,保护学生和学校的合法权益,维护正常的教育教学秩序,根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本条例。
    第二条在本市行政区域内的中小学校(以下简称学校)实施的教育教学活动期间,以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内,在校学生人身伤害事故的预防与处理,适用本条例。
    第三条学生人身伤害事故的预防应当遵循积极预防、依法管理、社会参与、各负其责的方针。
    处理学生人身伤害事故应当遵循及时、合法、公平、公正、公开的原则。
    第四条预防学生人身伤害事故的发生,保障学生人身安全,是各级人民政府及其有关部门、学校举办者、学校、学生及其父母或者其他监护人和社会的共同责任。
    第五条市、县(区)人民政府应当加强对学生人身伤害事故预防与处理工作的领导,建立预防与处理学生人身伤害事故的协调机制,实行学校安全防范责任追究制。
    市、县(区)教育行政部门负责协调、指导、监督、检查学校的学生人身伤害事故的预防和处理工作。
    公安、司法行政、建设、劳动和社会保障、交通、文化广电新闻出版、卫生、工商、质监、环保、城市管理行政执法、安全生产监督等有关部门应当在各自职责范围内,共同做好学生人身伤害事故的预防与处理工作。
    第六条学校依法负有对学生进行安全教育、管理和保护的责任。
    学生父母或者其他监护人应当履行监护职责,对学生进行安全教育,配合学校落实有关安全管理制度和安全保护措施。
    学生应当遵守学校的规章制度和纪律,服从学校的教育和管理。
   
    第二章事故预防
   
    第七条市、县(区)教育行政部门应当制定学校安全工作考核目标和校园安全应急预案,建立安全工作责任制和事故责任追究制,督促学校建立健全并落实安全管理制度,指导学校开展师生法制、安全、心理健康及自救自护知识等教育,定期检查学校预防措施落实情况。
    第八条公安机关应当加强学校及周边治安、消防、交通管理,协助学校开展治安、消防、交通安全知识教育,指导和监督学校做好校内防火和安全保卫工作,并履行下列职责:
    (一)在学生上学和放学时段,加强对学校周边地区的巡逻,及时制止和查处危害学生安全的违法犯罪活动;
    (二)定期对学校进行消防安全工作和消防设施监督检查,督促学校消除消防安全隐患,预防火灾事故发生;
    (三)在城区学校门前路段设置人行横道、警示、限速等标志标线,并在学生上学和放学时,安排交通警察在事故多发或者交通拥挤的地段巡查;在靠近公路的农村学校出入路段设置限速等醒目提示标志。
    第九条卫生行政部门应当加强对本辖区学生疾病预防控制、学校食堂、学校食品和饮用水卫生以及学校公共场所卫生的监督检查,指导学校改进卫生工作。
    第十条建设、交通、文化广电新闻出版、工商、质监、环保、司法行政、城市管理行政执法、安全生产监督等有关行政部门应当按照职责分工,依法履行学校安全管理职责,并及时制止和查处下列行为:
    (一)在校园周边建设易燃、易爆、有毒、有害等对学校和学生安全有危害的项目的;
    (二)依傍学校围墙搭建建(构)筑物的;
    (三)进行有污染环境以及其他影响学校和学生安全的生产经营活动的;
    (四)在校园周边200米范围内设立限制未成年人进入的歌舞厅、电子游戏场所、互联网上网服务场所等经营性文化娱乐场所的;
    (五)在学校门前及其两侧50米范围内设置无照流动摊点、堆放杂物的;
    (六)设置影响学生安全或者正常通行的设施设备的;
    (七)法律法规规定应当制止和查处的其他行为。
    第十一条学校举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育教学和生活设施设备。
    学校和学校举办者不得将场地出租给他人从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营活动,不得将场地作为经营性的停车场。
    第十二条学校应当建立校内安全工作领导机构,实行校长负责制;应当设立保卫机构,配备专职或者兼职安全保卫人员,明确其安全保卫职责,并保证必要的经费。
    第十三条学校应当加强对学生人身伤害事故的预防,并履行下列职责:
    (一)建立健全学校安全管理制度,制定各类突发事件应急预案,落实学校安全管理和学生伤害事故的预防措施;
    (二)采取多种形式,对学生进行法制、安全、心理健康以及自救自护知识教育;
    (三)按照国家有关规定加强学校卫生安全管理,及时向卫生防疫部门报告学校传染病疫情及其他突发公共卫生事件;
    (四)对已知或者监护人书面告知有特异体质、特定疾病或者其他异常心理情况等不适宜参加某种教育教学活动的学生,应当给予必要的照顾;
    (五)学生非正常缺席或者擅自离校,应当及时告知其父母或者其他监护人,发现或者知道危及学生人身安全情形时,应当及时采取相应措施;
    (六)开展体育、实验和其他教育教学活动,应当符合国家和省课程计划、课程标准及教学要求,并采取必要的安全防护措施;
    (七)组织学生参加劳动、实习、考察等社会实践活动以及文化娱乐和其他集体活动,应当与学生生理、心理特点相适应,符合安全、卫生要求,专人负责,并采取必要的安全防护措施;
    (八)发现存在安全隐患的设施设备,应当立即停止使用,及时采取防护、警示措施并予以维修或者更换;
    (九)按照规定配备能够有效使用的消防设备和器材,保持疏散通道、安全出口畅通;
    (十)加强门卫管理,健全门卫制度,建立校外人员入校登记或者验证制度,禁止无关人员和校外机动车辆进入校园,禁止将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品带入校园;
    (十一)建立健全住宿学生管理制度和安全保护措施,做好住宿学生的生活管理和安全保护工作;
    (十二)加强校车及其驾驶人安全管理,校车及其驾驶人应当符合国家和省市有关规定;
    (十三)不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事教育工作的人担任教职工;
    (十四)法律、法规规定的其他职责。
    第十四条学校教职工应当遵守法律法规、职业道德规范和工作纪律,不得侮辱、殴打、体罚或者变相体罚学生;发现学生行为具有危险性或者学生遭受侵害时,应当进行告诫、制止,必要时应当及时与学生父母或者其他监护人沟通。
    第十五条学生不得携带与教育教学活动无关的、可能危及自身或者他人人身安全的物品进入校园,不得从事危及自身或他人人身安全的活动。
    第十六条学生的父母或者其他监护人应当按照学校要求向学校提供有效的联系方式,联系方式变更时应当及时通知学校。
    对有特异体质、特定疾病或者其他异常心理状况的学生,其父母或者其他监护人应当及时书面告知学校。
    第十七条为学生学习与生活提供有关物品和服务的单位和个人,应当保证其所提供的物品与服务符合国家和省规定的安全、卫生标准。
    在学校内施工作业、参观访问或者开展其他活动的单位和个人,应当遵守学校安全制度,服从学校安全管理,不得从事危及学生人身安全的活动。
   
    第三章事故处理
   
    第十八条发生学生人身伤害事故,学校应当立即采取措施救助受伤害学生,保护事故现场,保全相关证据,及时通知学生的父母或者其他监护人,并协助有关部门调查、处理。
    学校办理校方责任保险的,应当及时告知保险人。
    第十九条在校园内发生的学生人身伤害事故,学校应当在2小时内将有关情况报告主管的教育行政部门;属于重大伤亡事故的,应当立即报告主管的教育行政部门及有关部门,主管的教育行政部门应当立即向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。
    第二十条学生人身伤害事故发生后,学校应当及时成立事故处理小组或者指派专人负责事故处理工作。发生重大学生人身伤害事故的,由主管的教育行政部门的同级人民政府组织教育、公安、卫生、安全生产监督等部门组成联合调查组进行事故调查,并在事故发生之日起30日内提出事故调查结果。法律、法规另有规定的,从其规定。
    受伤害学生的父母或者其他监护人可以参加学生人身伤害事故的调查处理,有权了解学生人身伤害事故及相关调查处理情况,学校及有关部门应当如实告知。
    第二十一条发生学生人身伤害事故的,当事人可以协商处理;当事人不愿协商或者协商不成的,可以书面请求主管的教育行政部门进行调解,也可以直接向人民法院提起诉讼。
    第二十二条当事人申请调解的,主管的教育行政部门应当在受理申请之日起30日内完成调解。
    在调解期限内,经调解,当事人达成一致意见的,应当签订调解协议书;调解不成,或者当事人提起诉讼,人民法院已经受理的,应当终止调解。调解结束或者终止,主管的教育行政部门应当书面通知当事人。
    对经调解达成的协议,当事人不履行或者反悔的,可以依法提起诉讼。
    第二十三条学生人身伤害事故处理结束后,学校应当在15日内将事故处理结果书面报告主管的教育行政部门。重大伤亡事故的处理结果,由主管的教育行政部门在15日内书面报告同级人民政府和上一级教育行政部门。
    第二十四条任何单位和个人不得阻挠、干涉依法对学生人身伤害事故进行的调查处理,不得侮辱、殴打、恐吓学校教职工、学生,不得侵占、破坏学校的设施和设备,不得扰乱学校正常的教育教学秩序。
   
    第四章事故责任与损害赔偿
   
    第二十五条对学生人身伤害事故的发生有过错的责任人,应当依法承担与过错相应的责任。法律、行政法规另有规定的,从其规定。
    第二十六条有下列情形之一,造成学生人身伤害事故的,学校应当依法承担相应的损害赔偿责任:
    (一)学校的校舍、场地,以及学校提供给学生使用的其他教育教学和生活设施设备, 包括药品、食品、饮用水等,不符合国家、省、市安全卫生质量标准或者使用标准的;
    (二)学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全制度有疏漏,或者管理混乱,存在安全隐患的;
    (三)学校组织教育教学活动,未对学生进行相应的安全教育,并未在可预见的范围内采取必要的安全防范措施的;
    (四)学生有特异体质或者特定疾病,不适宜参加某种教育教学活动,学校知道或者应当知道,但未给予必要照顾的;
    (五)教职工侮辱、殴打、体罚或者变相体罚学生,或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的;
    (六)教职工发现学生行为具有危险性或者学生遭受侵害,但未进行必要的告诫或者制止的;
    (七)对学生非正常缺席、擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息,学校知道或者应当知道,但未及时发现或者未及时告知学生父母或者其他监护人的;
    (八)学生在校期间突发疾病或者受到伤害,学校知道或应当知道后未根据实际情况及时采取救助的;
    (九)学校知道或者应当知道教职工患有不适宜担任教育教学工作的疾病,但未采取必要措施,发生教职工伤害学生事故的;
    (十)学校未履行本条例规定的其他职责的;
    (十一)法律、法规规定的其他应当由学校承担责任的情形。
    第二十七条有下列情形之一,造成学生人身伤害事故的,学校履行了相应管理职责,且行为并无不当的,不承担损害赔偿责任。法律法规另有规定的除外。
    (一)在学生自行上学、放学途中发生的;
    (二)在学生擅自离校期间发生的;
    (三)在对抗性或者具有风险性的体育教学、竞赛活动中发生意外伤害的;
    (四)学生自杀、自伤的;
    (五)学生违反学校规定,在放学后,节假日或者假期等学校工作时间以外的非教育教学活动期间自行滞留学校或者自行到校发生的;
    (六)教职工实施正当的教育管理行为引起的。
    第二十八条因下列情形之一造成学生人身伤害事故的,学校履行了相应职责,且行为并无不当的,不承担损害赔偿责任。
    (一)地震、雷击、台风、洪水等不可抗力造成的;
    (二)来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的;
    (三)学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状况,学校不知道或者难以知道造成的;
    (四)其他意外因素造成的。
    第二十九条学生、学生父母或者其他监护人由于过错,有下列情形之一,造成学生人身伤害事故,应当依法承担相应的责任:
    (一)学生实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的;
    (二)学生行为具有危险性,学校、教职工已经告诫、纠正,但学生不听劝阻、拒不改正的;
    (三)学校知道学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状况告知了学生父母或者其他监护人,但监护人未履行相应监护职责的;
    (四)法律、法规规定应当由学生、学生父母或者其他监护人承担责任的其他情形。
    第三十条学校教职工在履行职务中的故意或者重大过失造成的学生人身伤害事故,学校赔偿后,可以依法对该教职工追偿。
    第三十一条因学校和学生以外的第三人侵权造成学生人身伤害事故,由第三人承担损害赔偿责任。学校有未尽职责范围内相关义务的过错的,应当在其能够制止或者防止损害的范围内承担补充赔偿责任。
    第三十二条学生人身伤害事故的责任人不承担解决受伤害学生及其亲属的户口、住房、就业等与学生伤害事故无直接关系的其他事项。
    第三十三条学生人身伤害事故损害赔偿费用的范围和标准,依照国家和省有关规定执行。
    第三十四条学校应当为学生投保校方责任保险,政府力量举办的学校保险费用从学校公用经费中支出,社会力量举办的学校保险费用由学校举办者或者学校承担。
    鼓励和提倡学生父母或者其他监护人为学生购买意外人身伤害保险。
    学校举办者有条件的可以设立学生伤害事故赔偿补充资金,用于学校责任保险金不足部分的补充。
   
    第五章法律责任
   
    第三十五条学校和学校举办者未按本条例履行职责,对重大安全隐患未及时采取措施的,有关主管部门应当责令其限期改正;拒不改正或者有下列情形之一的,教育行政部门应当对学校负责人和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)发生重大安全事故,造成学生和教职工伤亡的;
    (二)发生事故后未及时采取适当措施,造成严重后果的;
    (三)瞒报、谎报或者缓报重大事故的;
    (四)妨碍事故调查或者提供虚假情况的;
    (五)拒绝或者不配合有关部门依法实施安全监督管理职责的。
    第三十六条教职工未按本条例履行职责,或者对发生学生人身伤害事故负有责任的,由所在学校或者教育行政部门给予批评教育或者行政处分,情节严重的,可以依法予以解聘;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第三十七条学生违反学校规章制度和纪律,对造成学生人身伤害事故负有责任的,学校可以给予相应的处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第三十八条受伤害学生的父母或者其他监护人、亲属或者其他有关人员,在事故处理过程中,扰乱学校正常教育教学秩序,或者侵犯学校、学校教师或者其他工作人员的合法权益的,学校应当报告公安机关依法处理;造成学校财产损失的,依法承担赔偿责任。
    第三十九条校外单位或者人员违反治安管理规定、引发学校安全事故的,或者在学校安全事故处理过程中,扰乱学校正常教育教学秩序、违反治安管理规定的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究其刑事责任;造成学校财产损失的,依法承担赔偿责任。
    第四十条教育行政部门或者其他有关部门未按照本条例规定履行职责,有玩忽职守、滥用职权行为的,由有管理权限的部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
   
    第六章附则
   
    第四十一条本条例下列用语的含义为:
    (一)中小学校,是指全日制的普通中学、中等职业学校、小学和特殊教育学校。
    (二)学生,是指在本条第(一)项所列学校中就读的受教育者。
    (三)教职工,是指本条第(一)项所列学校的校长、教师以及其他职工。
    (四)人身伤害,是指造成中小学生肢体残疾、组织器官功能障碍及其他影响人身健康的损伤或者由于伤害引起的死亡。
    (五)教育教学活动期间,是指在校内教育教学活动期间和寄宿制学校学生住宿期间,以及学校组织安排的社会实践、校外活动期间。
    第四十二条技工学校的学生人身伤害事故预防与处理由劳动和社会保障行政部门依据本条例组织实施。
    学前教育机构中的学龄前儿童、面向少年儿童的校外培训教育机构中的人身伤害事故预防与处理依据本条例执行。
    第四十三条本条例自2009年1月1日起施行。
   
   
   
   
   
 
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